編者按：6月14日，國務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治十項(xiàng)措施；4天之后，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。這一司法解釋降低了污染環(huán)境罪的入刑門檻，對(duì)環(huán)境污染犯罪實(shí)行從嚴(yán)打擊。種種跡象表明，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，中國政府正在重拳出擊。

一邊是政策措施，一邊是法律亮劍，這樣的組合拳，究竟釋放出怎樣的信號(hào)？又將帶來怎樣的改變？而這樣的組合拳最終能否拯救中國環(huán)境于污染之中？本報(bào)以唐山鋼鐵污染治理為樣本，結(jié)合國務(wù)院的規(guī)定和“兩高”的司法解釋組織了專題報(bào)道。

“鋼鐵城市”唐山，又一次出現(xiàn)在全國污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市榜單上。因煤炭鋼鐵興起而發(fā)展的唐山，卻也因此屢屢成為污染最嚴(yán)重的城市。實(shí)際上，唐山的鋼鐵污染問題，早在2004年就出現(xiàn)端倪，這些年也屢經(jīng)整治。但緣何陷入屢整治屢污染的困境？從唐山的困境中又能折射出什么問題呢？

“鋼鐵城市”唐山，又一次出現(xiàn)在全國污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市榜單上。這是今年啟動(dòng)新的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)以來，唐山市的第5次“中槍”。

6月19日，環(huán)境保護(hù)部公布了5月份全國74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況，在全國污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市中河北省依然占據(jù)多數(shù)，包括石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、保定和衡水，其中唐山位列本次榜單第二。

不過，這并不是唐山最糟糕的“成績”。今年3月，唐山曾位居全國十大污染最嚴(yán)重城市的榜首。據(jù)媒體報(bào)道，其他3個(gè)月唐山在本榜單的排名依次是：1月第八、2月第九、4月第三。

盡管過去幾個(gè)月唐山開展了整治排污的環(huán)保行動(dòng)，并于5月10日啟動(dòng)了史上最大規(guī)模的環(huán)保行動(dòng)：21天內(nèi)關(guān)停取締了首批199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備，但顯然不能立竿見影。

地處環(huán)渤海灣中心地帶的唐山是一座傳統(tǒng)重工業(yè)城市，冶金、電力、煤炭、建材、化工、焦化等高能耗、高污染、嚴(yán)重依賴資源型行業(yè)比重很大，因此唐山污染物排放總量居高不下。

與環(huán)境污染形成鮮明對(duì)比的是，2010年，唐山的經(jīng)濟(jì)總量是4469億元，2011年達(dá)到5442億元，2012年，達(dá)到了5861億元。也就是說，這些年來，唐山每年的經(jīng)濟(jì)增長率最少也在10%以上。

有人說，唐山“成也鋼鐵，敗也鋼鐵”。因煤炭鋼鐵興起而發(fā)展的唐山，卻也因此屢屢成為污染最嚴(yán)重的城市。

1877年，唐山還只是唐山鎮(zhèn)。清政府在這里設(shè)開平礦務(wù)局，引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)辦礦挖煤，隨之中國第一座現(xiàn)代化煤井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、第一袋機(jī)制水泥、第一件衛(wèi)生瓷等均誕生在這里，唐山也因此被譽(yù)為“中國近代工業(yè)的搖籃”。

后來，隨著冀東鐵礦的開發(fā)，唐山開始發(fā)展鋼鐵。但其實(shí)直到2000年前后，唐山的鋼鐵產(chǎn)能也只有470萬噸。2000年后，唐山鋼鐵工業(yè)抓住國際金融危機(jī)前經(jīng)濟(jì)熱漲的機(jī)遇乘勢而起。到2003年，唐山鋼鐵企業(yè)達(dá)到了50多家，鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到3000多萬噸。彼時(shí)，與鋼鐵直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占到了唐山GDP的60%左右。

如今，鋼鐵業(yè)仍是唐山經(jīng)濟(jì)的重中之重。據(jù)中國報(bào)春鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2012年，唐山粗鋼(鋼坯)產(chǎn)量近1.4億噸，約占全球粗鋼總產(chǎn)量的1/10。

然而，頻發(fā)的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬關(guān)系，再一次籠罩唐山。

鋼鐵與污染的糾葛

灰色，黑色，暗紅色，這是唐山市工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)出的色彩。

灰色是煙筒排出的廢氣顏色，黑色是煤粉的顏色，暗紅色是奔流不息的掛車掉落的鐵粉顏色。對(duì)于這樣“五彩斑斕”的污染物，生活在這里的居民已經(jīng)習(xí)以為常。

唐山礦產(chǎn)資源豐富，其中已探明的鐵礦資源保有量達(dá)62億噸，僅次于遼寧鞍山，為國家三大鐵礦集中區(qū)之一。

正是這樣的資源優(yōu)勢，唐山的鋼產(chǎn)量一度占全國的11%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)。唐山所轄的遷西縣和遷安市因?yàn)樨S富的鐵礦石資源吸引了很多煉鋼廠聚集。西南邊的豐潤區(qū)和豐南區(qū)則是中小鋼鐵加工企業(yè)最集中的區(qū)縣。

鋼鐵廠對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)顯而易見，也為周邊的年輕人提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。很多年輕的小伙子在工廠做電工或者搬運(yùn)工，而年輕的姑娘則更多在化驗(yàn)室工作。

唐山電力公司的一位工作人員告訴法治周末記者，唐山近年來的用電量猛增，被中央電視臺(tái)報(bào)道過的玉田縣，由于小鋼廠的數(shù)量多，用電量一直排在各區(qū)縣的首位。

而在國家電網(wǎng)華北分部，唐山電力公司每年的售電量遠(yuǎn)超其他各市。

記者在采訪中了解到，幾乎所有鋼鐵廠周邊的村民很多都在廠里工作，年收入為3到4萬元，遠(yuǎn)高于種糧食所得的收入。

然而，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，鋼鐵廠帶來的影響，污染更大于利益。鋼鐵業(yè)在成為唐山市政府財(cái)稅主要來源的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染的問題。

“唐山污染中國第一，豐潤污染唐山第一。”在唐山豐潤區(qū)，有網(wǎng)絡(luò)民意自嘲豐潤以這種方式“榮登”了榜首。

作為唐山空氣污染的重要源頭，豐潤除了70多家采石場、水泥廠外，官方登記的90余家大中型鋼鐵企業(yè)以及多年來由于鋼鐵業(yè)暴利而發(fā)展壯大的數(shù)百家民營小鋼廠，一起形成了豐潤區(qū)乃至唐山市最沉重的環(huán)境包袱。

當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾呓榻B，在民營鋼廠密集的豐潤區(qū)，如果所有鋼廠的大煙囪一拉開(指除塵裝置不啟動(dòng))，每一根煙囪都會(huì)像一條冒煙的毒龍，一晚上，整個(gè)豐潤區(qū)就能落上一層銅錢厚的灰土。

在唐山開平區(qū)賈庵子一帶，每隔幾十米距離就有鋼鐵廠的煙囪矗立，空氣比市區(qū)更糟糕。道路上常能看見散裝運(yùn)煤的卡車經(jīng)過，所經(jīng)之處煤屑和鐵粉散落。

村民王新（化名）在接受法治周末記者采訪時(shí)透露，近年來政府有關(guān)部門雖然時(shí)有對(duì)鋼廠污染的整頓，但是鋼廠往往在半夜里生產(chǎn)，夏天開著窗戶睡覺，半夜先是被臭味熏醒，接著就聽見鋼廠加工的噪音聲。

而鋼廠排出的污水更是讓村民苦惱。今年30歲的趙戈（化名）指著家附近的一條小河說，小時(shí)候經(jīng)常在河里捕魚捕蝦，現(xiàn)在這條河已經(jīng)成了一條臭水溝，夏天都不敢開窗戶。

除了空氣污染，地下水也難逃其害。

由于鋼廠廢液中一般都含有懸浮物、揮發(fā)物、氰化物、六價(jià)鉻、鋅、油類等物質(zhì)，滲到地下往往會(huì)造成地下飲用水污染；另外，由于鋼鐵廠每處理1噸鋼渣就需用水8至10噸，在地表水資源短缺的豐潤區(qū)，洗鋼渣需消耗大量地下水，其產(chǎn)生的大量廢水直接排往溝渠，循環(huán)補(bǔ)充地下水或澆灌農(nóng)田，污染便一再擴(kuò)大。

唐山開平區(qū)的村民劉大爺告訴法治周末記者，由于地下水不能食用，政府修了自來水管道，鋼廠也每年每人支付200元到500元不等的吸塵費(fèi)和污染補(bǔ)償費(fèi)，金額標(biāo)準(zhǔn)按照距離鋼廠的距離劃分，可是相對(duì)于被污染的家園以及越來越多患癌癥去世的鄉(xiāng)親們，這些補(bǔ)償無濟(jì)于事。

劉大爺說，這些年來，村里得癌癥的人比原來多了，而且很多是肺癌，他不清楚這和日益增多的鋼廠是否存在必然聯(lián)系，但是他覺得一定會(huì)有關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的雙刃劍

接受采訪的唐山人都認(rèn)為，唐山的污染，隨著鋼鐵廠的發(fā)展相伴相生。

以遷安精品鋼、板管帶產(chǎn)業(yè)集群、豐南大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及豐潤中小型民營型鋼生產(chǎn)基地為代表的唐山鋼鐵業(yè)，最早發(fā)軔于1997年左右，時(shí)值全球鋼鐵行業(yè)利潤暴增，在唐山遷安市轄區(qū)內(nèi)，一些原本只從事鐵礦石開采、運(yùn)輸和交易的企業(yè)，如九江鋼鐵等，敏銳地嗅到鋼鐵冶煉即將步入暴利期，于是這些企業(yè)最早開始自建高爐，直接參與煉鋼。

此后一直到2003年，唐山迎來第一波“民資煉鋼潮”。如今唐山境內(nèi)的遷安、豐南、豐潤等鋼鐵重鎮(zhèn)即在那時(shí)候有了雛形。

唐山市政府的資料顯示：當(dāng)?shù)亍皣页姓J(rèn)”的鋼鐵企業(yè)有57家，2003年共實(shí)現(xiàn)銷售收入671億元，增值183億元，實(shí)現(xiàn)利稅89億元，分別占全市工業(yè)的53.9%、46.3%和55.9%，部分縣區(qū)財(cái)政收入的40%至70%來自這一產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為唐山的第一支柱。

然而，也是在2003年年底至2004年年初，唐山鋼鐵業(yè)迎來了規(guī)模上的第一個(gè)拐點(diǎn)。

2003年12月，國務(wù)院辦公廳頒布103號(hào)文《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，劍指鋼鐵行業(yè)。2004年，唐山鋼鐵行業(yè)被環(huán)保總局通報(bào)存在嚴(yán)重污染情況。之后，唐山首次大規(guī)模整治和關(guān)停了一批小鋼廠。

2005年，情況卻又有了變化。

為了北京2008年的奧運(yùn)會(huì)，從2005年開始，北京市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰或轉(zhuǎn)移了大批污染性企業(yè)。當(dāng)時(shí)北京大氣污染的兩大污染源：位于北京西部的首都鋼鐵廠和位于北京東南的北京焦化廠，分別被轉(zhuǎn)移到了唐山市的曹妃甸開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)。

以2005年首鋼搬遷為標(biāo)志，北京拉開了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北的序幕。過去近十年中，除了首鋼和北京焦化廠，北京一機(jī)床鑄造車間、北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間、北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地、北京汽車廠等均轉(zhuǎn)移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。

這讓河北人悲喜交加，一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新動(dòng)力，但同時(shí)也帶來了污染的可能性。

唐山人同樣心情復(fù)雜。在以首鋼為龍頭企業(yè)的唐山曹妃甸區(qū)，遍布的均為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。而在唐山海港開發(fā)區(qū)內(nèi)，分布的也多為與北京焦化廠相關(guān)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。

盡管強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但這些產(chǎn)業(yè)依然屬于高污染性產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2012》顯示，2011年，河北省排放的大氣污染物占據(jù)京津冀地區(qū)三大類主要大氣污染物的77%到90%。河北省2011年的煤炭消費(fèi)達(dá)3.07億噸，是京津冀地區(qū)的80%。燃煤發(fā)電約占其中的1/3。

公開的數(shù)據(jù)也顯示，京津冀地區(qū)煤電廠耗煤量從2006年到2011年增長了43%，煤炭的總消耗量增長了36%，而這一增長幾乎全部都發(fā)生在河北省。

就在前不久，環(huán)境保護(hù)部對(duì)河北鋼鐵(000709,股吧)企業(yè)的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%的企業(yè)除塵設(shè)施運(yùn)行不正常，80%的企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。全省大約300家鋼鐵企業(yè)，只有53家已經(jīng)建成或正在建設(shè)煙氣脫硫裝置。

這一系列數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映出河北“高耗能、高污染”企業(yè)的肆意存在。

屢整治屢污染的困境

唐山鋼鐵廠污染的問題，其實(shí)早在2004年就已經(jīng)初見端倪，其后幾年也不斷有整治行動(dòng)見諸報(bào)道，緣何陷入屢整治屢污染的困境？

2004年，唐山鋼鐵行業(yè)被環(huán)保總局通報(bào)存在嚴(yán)重污染的情況。之后，唐山首次大規(guī)模整治和關(guān)停了一批小鋼廠。

2007年1月，當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”政策，對(duì)4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)實(shí)行停批、限批，唐山赫然在列。環(huán)保總局稱，唐山市的70家鋼鐵企業(yè)，80%沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)。

隨后，唐山制定了冶金行業(yè)環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市鋼鐵企業(yè)污染治理提出了具體要求，并針對(duì)唐鋼下達(dá)了限期治理決定。

2008年，唐山對(duì)66家鋼企在內(nèi)的267家污染企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整治；2009年11月，唐山市采取嚴(yán)厲措施，推動(dòng)唐山市鋼鐵行業(yè)企業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)治污不達(dá)標(biāo)一律斷電停產(chǎn)。

雖然唐山對(duì)鋼企污染整治屢下重手，但從如今的結(jié)果來看，效果顯然值得商榷。

知情人士向法治周末記者透露，2004年至2008年，即北京奧運(yùn)會(huì)的前幾年，唐山私人小鋼廠處于第一次大規(guī)模關(guān)停后的5年反彈期。

在金融危機(jī)的沖擊下，全球鋼鐵價(jià)格應(yīng)聲而下，唐山鋼鐵行業(yè)亦無例外，無論民營還是國有鋼廠，至今都徘徊在薄利與虧損的邊緣。

“正因?yàn)槿绱耍撹F廠在環(huán)保方面投入減少，污染情況并沒有隨著減產(chǎn)而減輕。”知情人士表示。

2012年，華北地區(qū)霧霾持續(xù)的一段時(shí)間里，河北各市都對(duì)污染企業(yè)亮出了紅牌。石家莊工信局表示，全市12家鋼鐵、焦化行業(yè)重污染企業(yè)全部限產(chǎn)或停產(chǎn)，所有環(huán)保設(shè)備保持與生產(chǎn)同步運(yùn)行率在98%以上。邢臺(tái)、唐山等市也相繼對(duì)重污染企業(yè)下達(dá)限產(chǎn)或停產(chǎn)的指令。

今年4月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了一季度全國74座重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量報(bào)告，在3月份“污染最嚴(yán)重城市”排名中唐山居首位。

戴上“污染最嚴(yán)重城市”的帽子后，5月10日，唐山市政府下發(fā)通知，決定關(guān)停取締首批199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后設(shè)備；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的落后生產(chǎn)裝備實(shí)施強(qiáng)制淘汰；對(duì)工藝裝備簡陋、無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施、污染嚴(yán)重的28家非法小企業(yè)強(qiáng)制取締。

然而，相對(duì)企業(yè)上馬，治理則遠(yuǎn)沒有這么容易。

唐山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以此次唐山市“環(huán)保風(fēng)暴”涉及的199家嚴(yán)重污染企業(yè)為例，環(huán)保部門真正能夠負(fù)責(zé)的只有32家，其他企業(yè)由于涉及嚴(yán)重污染企業(yè)和設(shè)備產(chǎn)能淘汰、企業(yè)關(guān)停，則需要公安、工信、電力等部門配合實(shí)施強(qiáng)制拆除、停水停電等措施，才能有效制止企業(yè)偷偷復(fù)產(chǎn)、偷排污染物等行為。（來源：《法治周末》記者高原 發(fā)自河北唐山）